消息人士日前对本报表示，有关部门对发展网络电话(VoIP)仍持谨慎态度，在2008年前不会考虑发放网络电话牌照事宜

　　该消息给热切进入该市场的“虚拟运营商”们泼了一盆冷水。

经营者仍小心翼翼

　　全球最大的网络电话软件Skype在中国已积聚400万用户、全球用户达4200万。该公司提供的SkypeOut服务，允许电脑用户通过互联网拨打全球的固定或移动电话，所付费用只是传统电话的十分之一。

　　但在中国市场，这家巨头仍显得小心翼翼。他们与TOM在线成立了合资公司，但该合资公司一位负责人说，目前我们只是“发展用户和培养消费习惯”，在中国推出的SkypeOut服务商属免费试用。

　　为了避免VoIP对电信业造成太大冲击，我国一直对VoIP业务进行了严格的过渡性限制。但是随着VoIP设备价格大幅下降，大量非法经营VoIP的行为已难以有效遏制，这些未被官方承认的“虚拟运营商”们，从电信运营商批发出话费，再卖给代理商、企业或者“话吧”。

　　这使得政策制定者不得不考虑针对这一市场重新进行制度设计。终于在去年年中，信产部正式批准中国电信在深圳和江西上饶、中国网通在吉林长春和山东泰安的本地网范围内，进行基于VoIP的网络电话试点，试验重点限制在PC-Phone方式。

固网运营商争取更长的过渡期

　　从今年1月开始,香港电讯管理局已经放开了对香港市场VoIP的监管，推出牌照制，基本上是只要申请就能获得牌照，费用只需要十几万港元。广东电信实业下属的一家公司已经申请在香港提供类似服务，但不涉及内地用户。

　　但在中国内地，该市场的开放远没有人们想象的那么早。TOM在线CEO王雷雷说，预计监管部门2008年会发放虚拟运营商的牌照，现在则不敢这么做，其一因为担心冲击国有电信运营商的收入。其次，从技术上看，网络电话还是没有传统电话成熟，通话效果比传统电话相差甚远。 据参与试点的电信人士表示，VoIP通话技术本身非常简单，但是涉及到的商业模式构建非常复杂。目前，两大固网运营商都在争取能够有更长的过渡期。而中国电信上海研究院在一份建议报告中称，固网运营商应尽可能争取有利政策，推迟宽带电话规模发展时间；将来视市场情况，可采取分步推进、梯度发展策略。因此，业内预计开放市场尚需1~2年。